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烟台威海成功应对特大雪灾的做法和启示

2011-9-8 14:43:19 来源:九州危机公关

烟台威海成功应对特大雪灾的做法和启示

2005年12月3日至21日,山东省烟台、威海两地连续三次遭受强降雪袭击。烟台市降水量80.3毫米,为1951年气象站建立以来历年同期的最大值;威海市降水量88.5毫米,为1959年气象站建立以来历年同期的最大值。烟台、威海两市积雪平均深度分别为28厘米和49厘米,最大深度在2米以上。据气象部门分析,这次降雪属200年一遇的特别重大雪灾。面对突如其来的政府危机公关,烟台、威海两市积极采取有效的应对措施,最大限度地减少了雪灾造成的损失,确保生产生活正常秩序。

一、综合采取有效措施,积极应对特大雪灾

(一)科学准确预报天气,全方位发出预警信号。当2005年11月底天气形势出现持续强降雪的异常征兆时,烟台市气象局立即启动突发气象事件应急预案,要求所有预报人员取消休息,全部到岗;多普勒雷达由冬季半年的定时开机,改为全天24小时开机连续观测;各观测站实行加密观测,并及时与省气象台会商。由于观测到的数据大大超过往年记录,没有历史依据可供参照。气象部门紧紧依靠科学,缜密测算,严谨分析,正确判断,于12月1日13时,作出了“强冷空气将于3日开始影响我市”的预报;13时30分,召开新闻发布会,发布强降雪信息。12月1日16时,发布寒潮蓝色预警信号。从12月7日开始发布雪灾橙色和道路结冰红色预警信号。上述信息均通过电视台、电台、烟台日报、烟台晚报、晨报和齐鲁晚报向社会发布,并在电视上滚动播出,提醒广大城乡居民和各单位做好防灾抗灾准备。

与此同时,威海市气象台迅速启动突发气象事件应急预案。加大工作力度,科学分析,对强降雪天气作出了准确预报。12月2日14时召开新闻发布会,发布寒潮警报和寒潮蓝色预警信号,解答记者提出的有关冷空气和强降温等问题,并向广大市民介绍防范强降温、大风及暴雪的具体措施。随后,威海市有关部门还通过手机短信、12121声讯电话、象网站等媒体向社会发布寒潮蓝色预警信号、雪灾红色预警信号和暴雪警报。整个降雪期间,威海气象局每天三次发布天气预报。

及时、准确的天气预报,引起政府有关部门和广大市民高度关注,对政府部门科学地作出决策和各方面的积极应对,提供了强有力的支持。

(二)及时启动应急预案,认真落实各项应急措施。当12月3日暴雪降临时,烟台、威海两市迅速启动相关预案。烟台市人民政府将市区按“网格状”划分成若干责任区域,横向落实到具体部门和单位,纵向落实到各区政府、企业和街道小区。威海市在迅速启动相关预案的同时,对电煤、天然气、供热、供水、供电和农副产品的储备和供应进行专项调度,对公共设施进行全面检查和维护,确保雪天正常运等到。两市公路部门紧急启动《恶劣天气处置预案》,组织成立扫雪防滑突击队,安排清扫大机械昼夜奋战在高速公路的各个区段,特别加强对立交桥、通道桥、急变陡坡和收费站等重点部位的清雪工作。港航、海事部门严格执行安全抗风等级制度,在海上风力超地7级天气时,要求烟大航线渤海轮渡公司所属客滚船全部停航。在红色预警信号发布后,渔业部门严禁渔民渔船出海作业,烟台市6697艘捕捞渔船、4007艘养殖船全部进港避风,1166名海上看护人员全部撤离海面。民航部门根据预案,加快扫除机场跑道积雪,减少机场关闭时间。烟台机场及时调整航班,保证旅客进出港需要。威海机场先后出动吹雪车120台次,及时清除跑道积雪。

(三)实行机械化作业,提高应急处置效能。烟台、威海两市一方面广泛动员广大干部职工积极投入防雪抗灾中,另一方面实行机械化作业,使扫雪清雪的效率提高了几十倍。烟台市公路部门抽调20多台大型清雪机横,购进1000多吨环保型融雪剂。市建委新购推雪机8台,清雪高峰时又从社会上租赁了40台推雪机。烟台市有关部门针对扫雪机械不足的情况,积极进行车辆改装。先后将600多辆铲车、自卸卡车、洒水车等加装推雪铲改装成推雪机,并实行人停机不停,24小时轮班作业,保证了清雪工作需要。训练有素的专业队伍根据降雪情况不断调整作业方式,凌晨撒沙和融雪剂确保上班高峰期道路不打滑,日出时将路面松动积雪及时进行清理,白天组织人员利用机械设备随下随扫。两市公路部门针对公路和高速公路路段长、积雪厚的情况,合理安排和使用清雪机械,并用两辆路政警车开道,确保清雪正常作业和车辆行人的安全。防雪抗灾战斗中,烟台市共投入推雪机械设备2900多台次,运雪车辆633台次;威海市共出动各种机械3700台班次,大大提高了扫雪清雪的效率,确保了市区公共交通畅通和公用事业运行安全。两市各级公安交警部门全部取消休假,烟台市共出动警力11000多人次,警车4000多台次,救助受困群众450多人次;威海市共出动警力33000多人次,出动救援车辆7100多台次,救助群众9200多人。

(四)加强舆论引导,营造积极向上的社会氛围。烟台、威海两市在认真做好信息发布的同时,注重抓好舆论引导和社会动员,努力营造精神振奋、团结协作、共同战胜困难的良好社会氛围。两市舆论宣传工作抓住三个重点:一是及时报道雪情、发布预警;二是及时报道党委政府抗击雪灾的部署;三是深入报道抗击雪灾的正面典型事例。12月中旬,烟台市出现一些媒体过于炒作雪情、甚至有的企业提出“企业有纳税义务,没有扫雪义务”的观点。对此,宣传部门要求各媒体把握宣传重点,要求客观、准确地报道并进行正确引导。通过全方位、多角度的舆论宣传工作,调动了广大市民热爱城市,维护城市运转和安全的热情。两市广大干部职工和人民群众在特大雪灾面前,以大局为重,以整体利益为重,不讲条件、不计代价、不论得失,团结一心,振奋精神,互助互救,表现出战胜困难的大无畏精神,在应对雪灾中发挥了重要作用。

12月3日第一场大雪降临,威海市有880余辆汽车、1900余人被困,各级干部、职工和道路沿线各镇村广大群众2000多人立即上路清除积雪和全力救助,使被困车辆和人员及时脱离困境。烟台市政局防滑突击队的200多名职工每天凌晨3、4点就全部到岗,许多职工每天连续工作14小时,最多时一天撒沙900多立方米。威海市机场远离市区,为确保航班运行安全,150多名职工20连续多天住在机场,休息时只能两人挤在一张床上。威海市一位民政助理员在村中检查五保户危房时,发现一位老熟睡敲不开门,便越墙而入,将老人从危房中背出。降雪期间,烟台、威海两市上下人心安定,社会稳定。

(五)积极开展救灾救助工作,满足群众生产生活需要。烟台、威海两市认真做好涉及群众生活的物资储备和调运。大雪来临之际,烟台市派出专人深入2万亩蔬菜生产基地,采取各项措施确保蔬菜大棚安全。同时深入3个大型批发市场,动员蔬菜运销户加大供应。商贸部门还扩大生猪采购和加工,每天屠宰生猪1500多头,比平时多200多头。通过不断努力,大雪期间两市市场供应数量充足,品种丰富,价格稳定,广大人民群众生活秩序正常,没有出现抢购和市场波动的现象。

两市积极组织力量逐村、逐户、逐单位排查灾情,及时安置受灾人员,发放救灾款物,并根据天气变化随时回访,不让一位群众受冻挨饿。特别是对农村五保户和城市低保对象,都逐户落实好口粮、御寒衣被和燃料。在积极做好群众生活安排的同时,两市还多方协调资金,重点帮扶受灾严重的企业和农村种养大户,使他们尽快恢复生产,把损失减少到最低限度,省政府从预备费中紧急拨付400万元,增拨冬令救灾资金330万元,用于困难群众生活救助;人民银行济南分行协调有关金融部门从信贷资金上给予两市大力支持和倾斜;省海洋渔业和农业部门抽调人员,对两市的救灾工作给予技术指导,并在救灾化肥、柴油等方面给予扶持;山东保监局协调各家保险公司,积极做好已投保受灾企业、农户的财产理赔工作。

二、努力减少灾害损失,确保经济社会活动正常

大风九雪降温天气给人民群众生产生活和社会经济发展造成严重影响。烟台、威海市委市政府带领广大人民群众采了以积极有效措施,把雪灾损失控制到了最低程度。

--两市没有一人因雪灾死亡;

--两市市区主要干道基本畅通,烟台市公交系统没有一条线路停运,威海市区交通“拥挤而不拥堵”;

--两市高速公路除个别时段关闭外,基本保证开放通行;

--烟台机场因清雪关闭2小时,其余时段航班飞行正常;威海市机场在只有不到10名旅客的情况下说服航空公司正常飞行;

--两市与市民生活息息相关的水、电、暖、气供应正常有序;

--两市蔬菜和副食品供应和价格稳定,猪肉价格不涨反降;

--两市2005年第四季度GDP均同比增长17%以上。

三、成功应对特大雪灾的几点启示

烟台、威海两地成功应对这场200年一遇特大暴风雪,成功考验政府能力,在这次政府危机公关中,起到了很好的作用。

一是建立健全覆盖全面、便于操作的应急预案体系,是及时应对突发公共事件的前提。烟台、威海市在总结应对雪灾经验时一致认为,2005年下半年以来进行的应急预案体系建设,对夺取抗灾胜利发挥了关键作用。同时,这场特大雪灾也是对预案管理工作的一次检验。2005年7月全国应急管理工作会议后,两市依据《国家突发公共事件总体应急预案》的框架、内容和格式,尽快编制了地方总体预和各类专项预案。烟台市已经出台了19个专项预案,其中包括《市区强降雨、雪天气应急预案》、《城市道路交通应急预案》等。威海市已编制了38个专项预案。根据预案,有关部门在入冬之初就进行了针对性扫雪防滑演练,储备了相关物资。当大雪来临时,各部门按照预案的要求及时应对,紧张有序,有条不紊。

二是建立统一指挥、协调有序、运转高效的应急处置体系,是成功处置突发公共事件的关键。在党委、政府的领导下,充分发挥政治优势和组织优势,广泛动员全社会力量共同应对突发公共事件,是我们的一宝贵经验。这一经验在烟台、威海防雪抗灾中得到进一步证明。工作中,烟台、威海市委市政府把抗击雪灾作为工作重点多次研究部署,各级负责同志亲临一线参加扫雪清雪工作;应急管理部门加强应急值守,充分发挥运转枢纽作用;各有关部门分工协作,密切配合,整个应急处置体系运转高效。

三是建立科学技术含量高的应急保障体系,是高效处置突发公共事件的重要手段。在这场防雪抗灾的战役中,两市在加强组织动员的基础上,加大科学技术在应急管理中的运用。依靠科技加强预测预报,在应急处置中大量投入大型机械和环保融雪剂等,都为成功应对雪灾提供了重要保障。

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